浓烟的旁边就是三幢居民楼
一路之隔的垃圾焚烧厂
十八届三中全会《中共中央关於全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。这几年来，国家各级部门关於环保的法规一直都在逐步的完善。然而记者在武汉调查时却发现，这个城市的一些垃圾焚烧场，正在严重的影响着当地居民的生活。
11月底，记者来到了湖北省武汉市汉阳区锅顶山旁的芳草苑小区，见有记者来访，居民们纷纷诉说他们住在这个小区里的种种煎熬。
居民：气味很多，就像臭脚丫的味道。
居民：眼睛辣得疼。
居民：一年四季，不能开窗户，窗户从来不能开。
居民：小孩根本不能出来玩，大人自己都呆不住呢。
小区居民告诉记者，从去年的下半年开始，他们这一带就常常被刺鼻的气味笼罩，无论天冷天热，居民们都不敢开窗透气，就连晚上睡觉也要门窗紧闭，让居民们担心的是，这种弥漫在小区的刺鼻气味不仅味道难闻，很多的居民还陆续出现了很多不适的症状。
居民：完全受不了，病了才出院。
居民：蛮难受，刺鼻，再就是胸闷，短气，人就蛮不舒服。
更让居民们担心的是，小区里很多的孩子也都出现了不同程度的呼吸道疾病以及过敏性的皮肤病。居民张大妈的孙子才一岁十个多月，自从小区出现刺鼻气味之後，小孩子就出现皮肤过敏症状，怎麽治疗也不见好转。
居民：给你们看，身上、屁股，全是这样的，这就是空气影响这皮肤不好。
记者：去医院看了没有?
居民：看了，医生就说是环境不好。
记者看到，小孩身上、脚上都是一片片的红疹子，而孩子的一双手，也是显得异常的毛糙。
居民：你来摸他的手，毛糙得很，比老人的手还毛糙。
居民们告诉记者，常年发出刺鼻异味的就是小区旁的一座垃圾焚烧厂。站在居民楼上，记者看到，这座垃圾焚烧厂和芳草苑小区几乎只有一路之隔，厂区和小区之间的直线距离不超过100米，在小区里，可以清楚看到厂区的烟筒依然在冒着黄黑色烟。记者在小区采访期间，也时不时会闻到一阵阵刺鼻的臭味。
记者了解到，芳草苑小区建成时间不长，总共有6栋楼，居民500户1500人，其中有相当一部分是从别的地方过来的拆迁还建户，还有一部分是商品房，2008年，小区建成後，居民们陆续入住。不过据居民们反映，在入住之前，居民们根本没有听说过小区旁有一座垃圾焚烧厂。
居民：确实上了当，开放商一开始说，没有这些事情的，所以才买了这个房子的，现在真是蛮伤脑筋。
居民：像这种事情，让建垃圾焚烧厂，就不能让我们建小区。
居民们说，从2008年住进这个小区不久，就听说旁边正在建设一个垃圾焚烧厂，这过程当中包括芳草苑小区在内的周边居民们多次向武汉市、汉阳区政府部门反映，希望不要将垃圾焚烧厂建在锅顶山，但最终2012年下半年焚烧厂还是建成点火运行。
居民：我本人反映过三个渠道，环保局、信访办、区政府，环保局来了掉头就走，没有二话，没有下文，不作为。
居民们告诉记者，从去年下半年垃圾焚烧厂点火运行到现在不过一年的时间，几乎日夜不断的臭气，不仅影响到了居民们的正常生活和健康，小区接连不断的反常现象，也让居民们心存恐惧。这是一份小区居民自己统计的一张死亡名单，从今年年初到11月份，只有1000多人的芳草苑小区接连有8位居民，因为患肺癌、肝癌、淋巴癌等疾病相继去世。
未通过环评非法生产
16亿搬迁费去向不明
在汉阳锅顶山垃圾焚烧发电厂的大门，上面写着“北控环保—武汉博瑞环保能源发展有限公司”。仅仅看这个牌子，一般人很难知道这其实是武汉市最大的垃圾焚烧发电厂之一。公开资料显示，汉阳锅顶山垃圾焚烧厂於2005年正式立项，2006年底正式开工建设，2012年年底正式点火运行。项目设计规模日处理生活垃圾1500吨，总投资4.53亿元，由武汉市财政和武汉博瑞环保能源发展有限公司共同出资，博瑞环保负责建设和运行。
从地图上看，锅顶山垃圾焚烧发电厂地处武汉市二环和三环线之间，距离汉江仅仅1.5公里，距离汉阳区王家湾商圈仅仅3公里。而在厂区周边调查的过程中记者发现，在这家垃圾焚烧发电厂的周边几百米的范围，几乎全部是居民小区或是当地村民的私房，居民至少有数万人，而距离最近的居民楼与厂区仅仅相隔几十米的距离。
为什麽垃圾焚烧处理厂建在了居民区如此密集的地方?科学研究已显示，垃圾焚烧的过程中，会产生一种名为“二恶英”的物质，它是国际公认的一级致癌物，常以微小的颗粒存在於大气、土壤和水中，其毒性是砒霜的900倍。二恶英一旦进入人体，可以损害多种器官和系统，并从此长期积蓄在体内，最终致癌。垃圾焚烧过程中，即便有环保措施，也必然会有二恶英等有害物质随烟道，排放到空气当中。
国家《危险废物焚烧污染控制标准》明确规定，集中式危险废物焚烧厂不允许建设在人口密集的居住区、商业区和文化区。这个标准的制定，正是为了降低垃圾带来的污染风险。那麽锅顶山垃圾焚烧厂为什麽最终还在建在了居民区附近呢，记者跟随几位焚烧厂周边几位居民代表，首先来到了武汉市汉阳区环保局，环保局监察执法大队一位负责人给予了这样的答覆。
武汉市汉阳区环保局工作人员：我大体的印象是2005年，就国家规划了立项了，并先於芳草苑小区规划建设，建成後没通过验收就点火运行了，到现在还属於违规项目。至於为什麽规划出了问题，导致居民区和焚烧厂近在咫尺，上级相关部门正在追查。
工作人员：这个事现在国家环保部和国家监察部正在查，现在正在处理这个事，因为这个东西我们讲，它也不是我们管的，是省市管的。我大致是知道，就是纪委都介入了，我只能说到这个程度，其它的我不便於说了。
记者了解到，2013年10月12日，国家环保部公开通报了全国72家污染企业名单，武汉博瑞能源环保有限公司也就是锅顶山垃圾焚烧厂名列其中。而在此之前，2013年7月，湖北省环保厅环境违法监察通报显示，锅顶山垃圾焚烧存在：未经环评验收擅自生产;治污设施未落实;擅自处置垃圾滤液;防护距离内居民未搬迁等严重违法问题，要求该厂立即停产整改，未经批准不得生产。但居民们说，他们从没听到过类似信息，并且锅顶山垃圾焚烧厂的生产根本没有停止。那麽，对於这一情况，当地环保部门是否知情，又是否尽到了监管责任呢?
武汉市汉阳区环保局工作人员：他的环评，是湖北省和武汉市搞的，它不是我汉阳能管得事情。我不够级别区管它，你明白吗，我们也是没办法。
既然汉阳区环保局管不了这家企业，那麽武汉市环保局又是如何监管的呢?记者跟随小区居民又来到了武汉市环保局，见到了环境监察执法支队的工作人员。
武汉市环保局工作人员：选址规划，必须要承认，有这样的问题。现在相当於是一个既成事实，是一口夹生饭，武汉市政府包括给汉阳区政府的拆迁费，都已经通过转移支付的方式给了汉阳区政府，就是推动周边综合配套改造拆迁这一块。去年我记得是16个亿，这一块已经给了汉阳区了。
环保局的工作人员告诉记者，根据规定，锅顶山垃圾焚烧厂周边350米防护范围之内不能有任何居民，现有居民的拆迁费用，武汉市政府去年就已经拨付给了汉阳区政府，但为什麽没能进行拆迁他们就不得而知了。
那麽，没有经过环保验收、存在严重污染风险并且早就被国家环保部和湖北省环保厅要求停产的锅顶山垃圾焚烧厂，为什麽能够一直在违法生产运行?武汉市环保局又是如何履行环境监管责任的呢?
武汉市环保局工作人员：我们的职权范围之内，不可能让它停产，停产的话要给市政府打报告，包括我们的报告都给市政府打了，包括它没有验收的问题，包括它已经进垃圾烧的问题。但是市政府，它也会面临很多的困难，全市的生活垃圾到哪里去。
工作人员说，武汉市城管委是垃圾焚烧厂的业务主管部门，明知道锅顶山垃圾焚烧厂存在严重违法行为，武汉市城管委为何还在为垃圾焚烧厂提供垃圾，并由他继续生产呢?
武汉市城市管理委员会工作人员：我们也跟政府打了报告，已经向它停止供应垃圾了。另外具体是怎麽执行的，我不太清楚，但是肯定是我们已经不知道现在还有没有，据我了解应该是至少这个进厂的垃圾量应该是很少的。
“飞灰”的危害更大
尽管疑问还有很多，但随着我们记者的调查，有几点现在已经可以确定：武汉锅顶山垃圾焚烧厂和芳草苑小区的规划有一方一定出现了问题，锅顶山垃圾焚烧厂未通过环评验收便擅自生产，垃圾焚烧厂的治污设施没有按规定落实。而记者接下来的调查发现，武汉垃圾焚烧厂存在的问题远不止锅顶山垃圾焚烧厂这一处，并且垃圾焚烧潜在的污染危害远比居民们想像的要大。
公开资料显示，最近几年，武汉市正在以极快的速度推进垃圾焚烧项目，目前已规划建成5座城市生活垃圾焚烧发电厂。分别位於武汉市的青山区、东西湖区、江夏区、汉阳区以及黄陂区，其中，位於黄陂区的汉口北垃圾焚烧发电厂规模最大，日处理垃圾2000吨。
采访中，记者了解到，垃圾焚烧厂还不仅仅是臭味和空气污染，更为严重的是，武汉市的5家垃圾焚烧发电厂，都存在违法处置“飞灰”的问题。“飞灰”是一种垃圾焚烧的剩余物，垃圾焚烧产生的二恶英，90%都伴随其中，早在2008年就被列入《国家危险废物名录》，国家明令规定，飞灰只有在产生地进行必要的固化和稳定化处理之後，方可转移处置。飞灰一旦泄露，就会造成极大的污染隐患。在武汉市环保局的官方网站上一份公开的文件显示，目前武汉市5家垃圾焚烧发电厂每天产生垃圾焚烧飞灰约600吨，均未按国家有关规定进行固化处理。也就是说武汉市的5家垃圾焚烧发电厂都存在环境违法行为，而未经固化处理的飞灰一旦泄漏或是处理不当，飞灰当中大量的致癌物二恶英就会污染空气、水和土壤造成严重的污染事故，危机民众健康。
中国环境科学研究院研究员赵章元：国内外所有的垃圾场，飞灰最後处理得都不理想，而且基本上都没怎麽处理，就随便给放出去了，基本上企业都没有按照最好的办法去处理飞灰绝大多数都把它随便固化，填埋这是好的，甚至有好的就随便埋了，这个漏洞太大。
赵章元多年来一直关注垃圾焚烧的污染控制问题。他认为，之所以国际国内对於垃圾焚烧一直存在争议，最主要还是因为垃圾焚烧之後产生的“二恶英”以及“飞灰”，这两种危险致癌物的控制和处置技术并不成熟。焚烧企业即便按照现在的国家标准达标排放，污染风险依然极大。
赵章元：达到欧盟标准就是不是就很放心了，就可以烧了呢?没有人敢保证这个，因为二恶英这个特点，是国际公认一级致癌物。它难降解，到人身体里蓄积，如果你说我，正常的这样的一些二恶英的本体，我呼吸了一点，可能还能适应，但是你在身体里，你生活在焚烧炉旁边的话，它是不断蓄积的，那迟早有一天就达到标准了，就可以致病了，所以说这个问题全世界都没有解决。
赵章元特别指出，”飞灰”这种危险的固体废物一般人很少听说，更难亲眼见到，但事实上，垃圾焚烧厂的飞灰一旦泄露或不按规定处置，造成的污染和後果，要比烟筒废气污染要大得多。
还是来看这份武汉市环保局公开的函件写明，武汉市5家垃圾焚烧厂每天产生垃圾焚烧飞灰600吨，均未按国家有关规定处理。其中4家将飞灰非法交给无处置资质的企业生产建筑材料。
一家将飞灰存放於场内简易场所。也就是说，这5家企业平均每天有100吨飞灰被违法处置。不久前，最高人民法院、检察院颁布了《关於办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上”的情形为“严重环境污染”，可追究刑责。同时明确规定“行为人明知他人无经营许可证或超出经营许可范围，向其提供或委托其收集、储存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪论处”
赵章元认为，像武汉的这5家垃圾焚烧发电厂的行为，已经涉嫌严重犯罪，应当一查到底、严厉追责。
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