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2013年12月19日
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第D02版:先驱博客
耕地面积“逆增长”是玩数字游戏
 作者:邱林 

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  目前,国土资源部正在准备第二次全国土地调查,(即“土地二调”)成果的发布工作,预计在12月底之前,“土地二调”中获得的全国实际耕地面积、建设用地面积等一系列重要数据将正式对外公开。从目前得到的消息看,“土地二调”後,国内耕地面积不是减少了,而是大幅增加。
  2008年《中国国土资源公报》公布的全国耕地面积是18.26亿亩,据悉,“土地二调”中获得的全国实际耕地面积会远高於这个数字。全国耕地面积、建设用地面积之所以都会出现“逆增长”,国土部官员的解释为,一是过去地方政府出於多用地、多占地的利益考虑,上报时存在少报、瞒报;二是过去采用航拍,受限於飞机数量、地形、天气等原因,统计面积因此也有遗漏。
  进一步的说法是,由於近些年政府决策层实施的各种农业补贴。2004年粮食直补政策出台,由於农业补贴大都与耕地面积相关,因此各地少报、瞒报的耕地面积都开始显露出来。仅黑龙江省的耕地面积就多出7万亩,内蒙古、新疆等省市、自治区的耕地面积也都有较大幅度上升。
  这不禁使我们想起8年前出现的类似情况。1995年底,国家统计局公布的全国耕地面积是14.2亿亩,但1997年全国土地调查结束後,国土部公布的全国耕地面积是19.6亿亩,出现5.4亿亩的“逆增长”,增幅达38%。
  两个数字出现如此大的差距,引起舆论哗然。为什麽出现这样的情况,相关部门给出的理由是统计口径或信息不对称所至。其实,国内耕地并未增加,只是把原来未记入耕地统计数之内的“南方宽小於1.0米,北方宽小於2.0米的沟、渠、路、田埂”,以及後来又退耕的陡坡地,加入新口径的耕地加在一起计算得出的数据。
  “土地二调”中耕地面积将大幅增加,按理说是皆大欢喜的事情,但我们怎麽也高兴不起来。毕竟,相关部门给我们画的只是一个诱人的馅饼而已。说白了,不管是1997年公布的新增5.4亿亩耕地也好,还是“土地二调”即将公布的增长面积也好,都只能是“望梅止渴”,对保障中国的粮食安全意义不大。
  况且,这些数据公布後,还会给我们增加一份担忧,“逆增长”的耕地面积,极有可能产生“重磅”意义。正如有专家预测的那样,“土地二调”结果公布之後,在接下来的城镇化建设中,地方政府有可能在用地管制上,将会有所放松,农地徵用也可能再掀高潮。耕地面积“逆增长”所产生的数据,其真实性本身就令人怀疑,因此,我们对这些数据不必过於认真,权当是玩的数字游戏而已。
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