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2014年10月25日
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第B01版:环宇新闻
十八届四中全会闭幕 提出全面推进依法治国目标
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  北京时间10月23日,为期4日的中共十八届四中全会闭幕。新华社发布消息,称「全会听取和讨论了习近平受中央政治局委託作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》」。其中第三名中央委员被除名出乎外界意料,除李东生、蒋洁敏外,一直传闻接受调查的成都军区副司令员杨金山也在此番被证实落马。此外,在这次公报中,多次强调宪法的地位,例如表示要「完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施」,坚持「依宪治国」。
  公报内容从各方面契合中共十八大关于法治方面「科学立法、严格执法、公正司法、全民守法」十六字方针。
  谈完法律的重要性之后,公报开始强调「法律实施」的重要性——「法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施」。不过仍然强调要在「党的领导下」进行。当然,行政责任制,纠错问责制等制度相信也会被媒体关注到。
  随后公报谈及的是「公正」。「完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度」与「优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点」中国式的司法独立开始迈出关键一步,值得观察。
  「建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度」是很多人看此份公报时会注意到的重要一点。不过随后的两个「绝不允许」——「绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案」代表著高层在这些问题上的坚决态度。
  「全民守法」层面,相信「法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰」一句中的人文关怀一定让很多中国民众有所共鸣。不过相较于次,随后的对于法治队伍的要求似乎更为重要。「忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍」有著先后的分别,对于律师的要求,相信会让很多活跃的「死磕派」律师另有想法。
  公报的主要内容结束后,会议开始分析当前形势,继续整风,从严治党,为明年开局打好基础等言论也可为中国中基层官员提供现阶段施政方向。
  随后的人事变化是亮点之一,超出外界预料,此次被替换的不只是李东生,蒋洁敏两名中央委员,成都军区副司令员杨金山落马的传闻终于被证实。

  曾被赞为「令人震撼」

  四中报告在发布之初,就已经被消息人士赞为「令人震撼」,「改革力度极大」。可以认为,习近平再次利用他的「务实」,「强势」为本不为外界所关注的四中「加持」,让「依法治国」成为整个10月中国舆论场的「关键词」。
  这次四中报告中,再度体现出一个清晰的信号,就是继三中改革方案之后,习近平又在四中报告打上了深深的「个人标签」。2013年11月的三中时,习近平就担任起草小组组长,并亲自就《决定》向各方做解释。此次四中公报其实也是这样,最终要的一个证据就是在今年7月份,政法委书记孟建柱一度透露,年底举行的四中全会将以上依法治国为主题进行讨论,「这在党的历史上尚属首次」。这也是官方首次透露四中全会举行的大体时间与主要内容。以此开始,关于法治和四中,正式进入中国舆论场。
  而「政法委工作升格,为由总书记直接分管」在10月13日四中闭幕当天被报道,尤其是今年的政法工作会议是以中共中央名义召开,习近平出席并且作了重要讲话,规格超过往年,都表明实际上政法委的工作被加强并由习亲自分管。习近平分管政法委,政法委书记起草四中报告,逻辑背后是习近平对于四中高度的掌控力和个人标签,向外界传达他对「依法治国」理念的一次中央全会。
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