近日，刚刚当选的新西兰总理Jacinda Ardern正在“邻国兼死敌”澳大利亚访问。在和澳洲总理Malcolm Turnbull两个多小时的“早午餐会议”
　　中，两人谈天谈地谈体育，不亦乐乎。而在众多议题中，社会大众最关心的还是马努斯岛(Manus Island)难民问题。
　　正如外界所料，Ardern向Turnbull提出“新西兰可以接收150名马努斯岛难民”，来缓解这场人道主义危机。而同样不出意外的是，Turnbull拒绝了这一“善意请求”。
　　两国领导人的各自立场都是“题中应有之义”：刚上任的新西兰左翼政府领导人希望向难民伸出援手，在难民问题上态度强硬的澳大利亚右翼政府领导人则表示“心领”，双方这是在严格按剧本“飙戏”呢。
　　很多新西兰人，尤其华社很不理解：马努斯岛难民本来是澳大利亚政府要头疼的事，新西兰为什么要插一只脚惹祸上身?而工党联合政府“降低移民配额，增加难民配额”的政策，以及暂停“父母团聚移民”，却支持“难民家庭重聚”的做法也让人不解——难道新西兰真的是不要移民要难民吗?

　　马努斯岛难民
　　和新西兰难民配额

　　首先需要指出的是，众多媒体，尤其是华社普遍忽略的一个细节是：Ardern向Turnbull提出接收的150名马努斯岛难民，是落在新西兰每年接收难民的配额之中的。也就是说，新西兰并不会因为接收了这150名难民，而让每年接收的难民人数增加!这一点Ardern在前往澳洲前已经反覆确认!
　　按照现有的难民政策，新西兰每年接收由联合国难民署统一安排的750个难民。普遍认为新的联合政府将采取工党的难民政策，即年度难民配额增至1500个。如果这150名马努斯岛难民被新西兰接收，那年度配额也将减少150个，并不会在难民数量上给新西兰带来额外负担!
　　然而，马努斯岛难民问题存在诸多争议，澳大利亚政府为此非常头疼，新西兰去惹这样的麻烦实在不太明智。
　　首先，马努斯岛难民几乎都是偷渡客，没有采取正确合法途径申请难民，不排除其中有一些人鱼目混珠。而因为大部分人都经历了“怒海”，能够生存的多是男性青壮年，也不符合一般人理解的难民形象!这些人是否值得同情存在很多疑问!
　　马努斯岛是巴布亚新几内亚的一个小岛，澳大利亚政府出资在这里建造了临时收容站，关押坐船偷渡入澳但被截获的难民，人数最多时有近2000人。在陆克文时期，澳洲政府对偷渡难民采取宽容态度，导致大量中东地区人士鋌而走险，从印尼到澳洲的航道上充满各路偷渡船只。此后由于情况失控，澳洲政府开始采取强硬的边境政策，偷渡难民一律不接收，并将其关押在马努斯岛或瑙鲁的收容站。但大部分难民不愿意回国，宁愿在收容站苟活。在和美国达成交换难民协议后，一部分人被送往美国，留在马努斯岛的还有600人左右。前不久，在当地政府的要求下，澳大利亚政府关闭了马努斯岛收容站，停止物资供给。然而很多难民还是不愿意离开，也不愿接受澳大利亚政府安排前往其他收容地点，由此引发了一场人道主义危机。
　　澳大利亚采取强硬立场的原因很容易理解——不想开辟不好的先例!而新西兰提出接收150个难民，被拒绝的理由也显而易见——如果可以在新西兰撕开一条口子的话，很多人会愿意冒险赌一把!
　　也许有人会问，既然新西兰愿意接收，这些偷渡客为什么不直接将目的地设为新西兰呢?
　　事实上，还真有人这么干过。早在2011年，一艘载著斯里兰卡难民企图偷渡新西兰的船只在印尼被截获，时任总理John Key明确表示不欢迎这些难民也不会向他们提供签证;2015年，在被澳洲政府拒之门外后，一些偷渡者计划将航向转向新西兰。2016年，印度警方截获一只偷渡船，上面全是准备横渡印度洋+太平洋，驶向新西兰的斯里兰卡难民。不过，因为澳大利亚到新西兰的漫漫海域，这些偷渡企图最终都没有成功!
　　除了有可能“鼓励偷渡”外，新西兰接收马努斯岛难民还引发了另一个问题——对合法申请难民的人是否公平?既然马努斯岛难民要用到难民配额，每接收一个马努斯岛难民，就意味著一个合法申请者需要漫长的等待，这不是在“鼓励野蛮插队”吗?

　　暂停“父母团聚移民”
　　和支持“难民家庭重聚”

　　对于接收难民，华人的态度往往比较抗拒，全球华社基本都是如此。新的联合政府诞生后，华社很多人不满的除了年度难民配额翻番，从750人增至1500人外，就是拨出专款执行难民家庭团聚计划。众所周知，新西兰政府暂停接收“父母团聚移民”的新申请，与此同时却支持“难民家庭重聚”，这岂不是“不要移民要难民”呢?
　　然而，将支持“难民家庭重聚”的帽子扣到新政府头上，恐怕是也有点不分青红皂白了。所谓“难民家庭重聚”是新西兰移民体系一个早已有之的类别，名称是Refugee Family Support Resident Visa(难民家庭支持居民签证)。这一类别原本是“家庭团聚移民”的一个分支，从2002年7月被单列出来，当初被称为Refugee Family Quota Category(难民家庭配额类别)。从最开始的2003/04年度直到现在，这一类别的配额都是每年300人!至少根据现在公布的信息，新政府并没有增加这一配额的意向!
　　此外，暂停接收“父母团聚移民”申请，并不表示不再批准新的“父母团聚移民”。根据移民局2016年公布的信息，目前获批的“父母团聚移民”大约每年2000人。暂停接收新申请是因为已经有大量申请被积压，审理时间预计超过三年。这些申请处理完毕后政府将出台有关“父母团聚移民”的新政策!
　　另一个重要的点是，“难民家庭重聚”政策中对家庭成员的要求十分苛刻，必须是immediate family(近亲)，一般指配偶或24岁以下的未成年子女。只有在难民本人未成年的情况下，才可以担保自己的父母。而在认定“家庭重聚”是否有必要时，移民局也有其他严格要求。一个被确定为难民的人，饱受战乱和流离失所之苦，担保自己最亲近的家庭成员团聚，难道不是最基本的人道主义吗!把“难民家庭重聚”和“父母团聚移民”类比，恐怕不是一个合适的做法!
　　至于新西兰是否应当接收难民，应当接收多少难民，这是一个谁也无法说服谁的问题。我们只能罗列数字：
　　目前新西兰难民配额每年为750人，近40年来没有增加;
　　澳大利亚难民配额每年为13,750人，加权计算后为新西兰的5倍;
　　部分国家接收的难民数量(每1000人)如下：
　　瑞典14.77个
　　挪威9.24个
　　荷兰4.91个
　　加拿大4.2个
　　丹麦3.15个
　　芬兰2.17个
　　英国1.85个
　　澳大利亚1.51个
　　美国0.83个
　　新西兰0.3个