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2017年02月28日
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第B01版:咨询财经
想说减税不容易
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  距上一次新西兰调整税率已经过去7年了。当听到新财政部长Steven Joyce承诺会减税时,这样的话语难免让人春心荡漾。
  新西兰2016-2017财政年度已经过半,政府的经常性财政盈余已经比预期超出约6亿纽币。政府的财政目标是今年实现33亿纽币盈余、明年实现54亿纽币盈余。目前来看减税的前提条件至少具备了。
  但财政部长也警告说,与凯库拉地震相关的成本还未完全确认,因此断定财政盈余还为时过早。
  根据国家会计规则,突发事件带来的冲击应当体现在事件发生年的财务报表上,不管该支出是否发生在很久以后。这也是为什么基督城大地震那年,政府账本上会出现180亿纽币的惊人赤字的原因。
  今年5月新西兰政府将编制新的财政预算,Joyce说他将主要考虑三件事情:改善公共服务、增加基础设施和减少政府负债。因此尽管部长提到过要“减轻税收负担,特别是针对中低收入者的边际税率”,但需要花钱的项目实在太多,让人担心减税是否只是一张空头支票。
  如果要减的话——我们说的是如果,一个现实的目标是:请逆转过去7年通货膨胀带来的影响。由于通货膨胀,很多人被推入了更高的纳税区间。自2010年新西兰税率改革以来,消费者物价指数上涨了9.3%。
  2010年的税率改革,是新西兰近三十年来最大的一次税制调整,在降低个人和公司所得税率的基础上,商品和服务税(GST)全面提高。由于GST和物价掛鉤,税制调整带来了新西兰物价的普涨。对一个工薪阶层的消费者来说,收入因为减税而增加的部分,基本上都被因GST上涨而推高的物价消耗殆尽了。
  2010年全国平均收入水平的新西兰人需缴纳8000纽币所得税,相当于收入的16%。
  今天平均收入水平的新西兰人需缴纳10,400纽币所得税,相当于收入的17.4%。尽管平均收入档的边际税率一直是30%,但因为通货膨胀和通货膨胀带来的名义工资上涨,诱发人们进入更高纳税区间的概率增加了。这就是为什么同样的税率在7年后带来了不同的税收的原因。
  对处于最高纳税区间的人来说,他们的纳税额度也在增加:2010年收入超过7万纽币的人只占11%,但他们贡献了48%的收入所得税;现在收入超过7万纽币的人占了17%,对所得税的贡献是60%。

  目前新西兰的个人所得税税率是:

  0-14000纽币,税率10.5%;
  14001-48000纽币,税率17.5%;
  48001-70000纽币,税率30%;
  70001纽币以上,税率33%。
  不同区间的边际税率只对落入该区间的收入部分适用。

  如果5月的财政预算案纳入了通货膨胀的因素,让新的所得税区间反映近7年的累积物价水平,新的个人所得税标准就应该是:

  0-15300纽币,税率10.5%;
  15301-52500纽币,税率17.5%;
  52501-76500纽币,税率30%;
  76501纽币以上,税率33%。

  可以看到所有上下限都根据9.3%的通货膨胀作出了调整。根据财政部的估算,这种税制改革方案的成本大概在8亿纽币左右。
  如果在这个新的区间基础上再调整税率,比如把除最高收入者外的边际税率全部减少1%(9.5%/16.5%/29%/33%),财政部将再增加19亿纽币的成本。
  27亿纽币成本的税制改革方案,对一年只有33亿纽币盈余的财政部来说压力山大,哪怕一年有54亿纽币盈余也显得捉襟见肘。
  当然政府也可以考虑其他的减税方案,比如让最初1万纽币收入免税、其它不做任何改动,这种方案的成本大概是20亿纽币。
  无论税制作出怎样的调整,消除隐性税收的呼声已经越来越强烈。这七年来因为通货膨胀而多交给政府的税,会有吐出来的那一天吗?
  你猜。
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