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    2018年06月14日
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    农夫山泉……有点儿烦?扩建计划获批 当地反对声浪巨大
     作者:吕霈 

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      虽然工党政府批准了农夫山泉在丰盛湾Whakatane的瓶装水厂扩建计划,但这家中国企业依然有点儿“烦”,因为该计划在当地社区面临很大反对声音。
      全球饮用水市场排名前三的农夫山泉创建于1996年,总部在中国杭州。公司有一句著名广告语:“我们不生产水,我们只是大自然的搬运工。”如今这家公司终于来新西兰“搬运”了。农夫山泉在新西兰拥有一家全资子公司Creswell(新西兰)。Creswell在2017年8月向丰盛湾地区议会提交申请,希望将地下水提取额度从200万升/年增加到5.8亿升/年,为此公司打算在Otakiri购买和租赁6.2公顷的土地。
      根据《海外投资法》,该交易涉及敏感资产,因为是面积超过5公顷的非城市土地且附近有生态保护区。
      6月12日,土地信息部长Eugenie Sage和财政部副部长David Clark宣布批准扩建申请,但条件是Creswell需在未来四年提供60个全职工作岗位,并获得《资源管理法》下的全部资源许可。这意味著公司需要先获得丰盛湾地区议会和Whakatane地区议会的许可,然后才能购买土地。
      根据《资源管理法》,扩大生产经营本来不需要公示,但Whakatane地区议会已经就此事举行了听证会。听证会上,市长Tony Bonne说支持农夫山泉的扩建计划,但也承认当地居民存在牴触情绪。“水资源问题一直存在争议,比如外国所有权让人担忧,外国公司是否应支付使用费等。”
      提到批准原因,David Clark表示:“海外投资办公室(OIO)建议批准该交易,因为Creswell公司通过了经济测试,能够给新西兰带来实质性的、可识别的利益,尤其是给该地区带来更多工作、更多出口、更多投资和更高生产率。”
      根据申请书,Creswell将耗资4250万纽币升级现有工厂设施和新建两条瓶装水生产线;在头两年创造32个工作岗位,在四年里创造60个工作岗位。但Sage表示如果就业岗位没有落到实处,OIO仍然有权强制Creswell出售已购买的土地。
      作为绿党部长,Eugenie Sage的决定受到了新西兰著名右翼主持人Mike Hosking的抨击。他说Sage作为一名坚定的环保主义者,居然放任外国人“强姦和劫掠我们的土地”!
      Mike Hosking的观点并非无的放矢。随著越来越多瓶装水厂在新西兰落户和提取淡水,已经引发了环保人士和本地居民的抗议。环保人士担心这些工厂在取水时给河流和地下水体带来污染,破坏水域生态平衡。在旱灾频发的夏季,商业取水甚至可能让河流露出河床(坎特伯雷的塞尔文河就是例子)。本地居民抗议主要是因为这些瓶装水厂往往从最深层的地下水体取水,提取的都是最纯净的淡水,而且大多用于出口;留给当地社区的往往是不安全的饮用水。像霍克湾地区有11个瓶装水厂运营,每天提取的淡水都用于出口,不缴纳任何费用。当地居民不得不在Facebook上请愿,呼吁“让新西兰人优先享用优质淡水,高质水资源应该留给本地人。”
      “拯救我们的水源”运动发言人Maureen Fraser给Creswell计算了一笔经济账,她说假如Otakiri新生产线每小时可以灌装15.4万瓶水,每天24小时的话相当于每天生产350万瓶水,以每年计算就是13.5亿瓶水。“即使这些瓶装水每瓶只赚10纽分利润,企业的利润也高达1.35亿纽币了,更重要的是,新西兰的水资源还是免费的!”
      她说得没错。根据新西兰普通法,自然流动的淡水被视为公共商品,即“无人拥有对水的所有权”,因此政府不对水资源收取费用。在《资源管理法》下,商业用水只需要向地区议会申请资源许可和缴纳象征性费用即可。截止到2017年7月,新西兰南北两岛分布著73家瓶装水厂,每年提取纯净水约230亿升,向政府缴纳的水费加起来还不到百万纽币。而各地议会之所以允许农夫山泉这样的外国投资者来新西兰取水,主要看重的是给当地带来的就业机会和出口效益。
      2017年初,面对“日益增加的公众关注”,国家党政府把是否对水资源出口收费的问题交给了专家小组评估。但时任环境部长NickSmith仍然为瓶装水厂辩护。他说新西兰每年可用水资源高达500万亿升,瓶装水每年提取的水量还不到万分之一,是民众对水质的焦虑放大了争议。
      目前执政的三大党,工党和绿党都曾表示新西兰对商业用水的定价太低,而优先党更直接要求对瓶装水出售收取费用。虽然联合政府这次对农夫山泉的扩建计划予以放行,但就业承诺就像一柄达摩克里斯之剑横在农夫山泉的头顶,更不要说未来一旦水资源收费,农夫山泉很可能面临突然放大的成本压力。雪上加霜的是,预计在6月21日前发布审议报告的《海外投资修正法案》不但禁止外国人在新西兰购买现房,还会对广义的海外投资进行审查和修订。
      所以农夫山泉可能还会继续烦下去。
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