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2019年12月03日
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RCEP出现变数 日本表态:印度不签,我也不签
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  近乎大功告成的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),忽然又有变数。日本最新表态称,如果印度不加入RCEP,那日本也不加入。
  日本共同社12月1日报道,日本外相茂木敏充当地时间11月30日上午与印度总理莫迪在新德里举行会谈,对于该国暗示退出的RCEP谈判,呼吁其尽快回归。茂木就RCEP表示“希望明年一同签署”。
  莫迪解释了印度的立场。围绕RCEP,印度担忧对华贸易逆差扩大,表示以目前的条件无法参加。
  中新社旗下“国是直通车”报道,日本首席谈判代表最近说,日本将不考虑在没有印度的情况下签署RCEP。
  日本经济产业副大臣牧原秀树表示,RCEP必须把印度包括在内,因为从经济、政治和潜在国家安全的角度来说这都是有意义的。
  中新社此前报道,今年11月,RCEP的15个成员国在东亚合作领导人系列会议期间结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判。根据RCEP第三次领导人会议联合声明,15国明年将正式签署协议,但印度有重要问题尚未得到解决,暂未加入其中。
  这意味着“七年长跑”的RCEP谈判终点在望,这对推动亚太区域经济一体化具有重大意义。
  RCEP是由东盟10国发起,邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加,旨在通过削减关税及非关税壁垒,建立一个16国统一市场的自由贸易协定。
  当前,WTO多边回合谈判长期停滞不前,贸易、投资等国际经贸领域议题日益复杂,全球贸易规则亟待发展创新。世界主要经济体竞相参与各种双边、多边自由贸易协定(FTA)等贸易谈判。
  日本是怎么想的?有两种可能
  “国是直通车”12月1日发文称,RCEP谈得相当艰苦,前前后后历时7年。而一旦顺利签署实施,好处也是巨大的。
  15个成员国GDP达29万亿美元,出口额达5.6万亿美元,吸引的外商投资流量3700亿美元,这些指标基本都占全球总量的30%左右。
  这么大的一个市场,商机实在是太多了。用中方的话就是,这是世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区。
  好不容易才到手的果实,日本怎么突然就因为别人就要放弃?
  有几种可能。
  第一,以退为进,想把印度拉回RCEP。
  对日本来说,现在全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、日欧经济伙伴关系协定这类高标准的自贸协定都已生效,相比这二者,RCEP在标准上较低,主要的吸引力就是市场广阔。
  印度有13亿多人口,经济体量又是南亚最大的。没了它,RCEP对日本来说含金量会低不少。
  日本媒体的报道似乎也提供了佐证。报道说,过几天日本首相安倍晋三将到访印度,其间会考虑劝说莫迪重返RCEP谈判,并争取让其回心转意。
  第二,制衡中国在亚太区域内的影响力。
  别看最近几年中日关系转圜,两国经贸合作也在升温,但背地里日本对中国的防范和戒备并没有因此少多少。
  比如,日本在表示出愿与“一带一路”
  倡议合作意愿的同时,也在运用多种政策进行所谓“多角度对冲”,譬如实施“高质量基础设施出口战略”、加速推进“高标准自由贸易体制”、有针对性地参与和推进地区开发项目等。
  RCEP也体现了日本这种思路。
  十几个成员国里,中国体量是最大的。
  对日本来说,如果有印度在还能对冲一下中国的影响力,现在没了印度,那就不好办了。
  现在看来,第二种可能性更大一些。
  归根结底,自贸协定表面上看是为了经济利益,但背后有很多地缘政治考量。“在商言商”“只算经济账不算政治账”是很naive的。
  近年来,日本对中国的心态其实一直很复杂纠结。
  一方面,中国市场规模不断扩大给日本带来了机遇。另一方面,中国经济实力和对国际事务的影响力持续提升,特别是经济总量超过日本又让日本感到极度不适。
  在这种情况下,日本对中国是“既接触又防范、既利用又限制”,因此对印太地缘政治相当热心,想通过与印度加强合作来制衡中国。
  RCEP未来前景会如何?
  印度能回心转意吗?
  恐怕很难。
  从经济上说,因为对自身产业基础不自信,印度一直对开放给国内产业可能带来的冲击有很多顾虑和担忧;从政治上看,领导人需要考虑自己的执政基础。最近印度经济增长连续下滑,执政党存在民调压力,莫迪只能谨慎行事。
  那么,如果日本真的就跟风印度,不加入RCEP了,或者趁机提出了更多条件,后果会怎样?
  RCEP可能只剩下14个成员国了。
  这其中,中国与东盟10国、韩国、澳大利亚、新西兰之前已经签署了双边自贸协定。
  用业内人士的话说,这相当于把一系列双边自贸协定拼成了一个。
  但考虑到日本、印度、澳大利亚都在美国“印太”框架下,这三国如果能在RCEP项下与中国加强合作,从政治层面来说对中国无疑是有利的。而一旦日本印度不在,效果可能要打些折扣。
  不过,毕竟这种有多个成员参与的谈判,因为大家各自有利益考量,出现波折太正常了。
  远的不说,CPTPP就是个典型。
  当年跨太平洋伙伴关系协定(TPP)都已经签署了,总统特朗普愣是上任不久就宣布退出,完全没考虑前任奥巴马和其他国家的感受,直接搞得TPP没法生效,只能重新谈。后来日本费了不少力气,才推动达成了CPTPP。
  好事多磨。
  一个真正符合大多数成员根本利益的自贸协定,总会有瓜熟蒂落的那一天。
  俗话说:道路曲折,前途光明。
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