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    2019年06月01日
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    2019年“幸福预算”全解读 拨款最多的领域:心理健康、儿童福利和铁路
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      5月30日,新西兰政府发布世界首个《幸福预算》,对新西兰人的福祉做出了概要描述。
      根据《预算政策导言》,新西兰人整体上享有高水平的福祉:相对健康、受过教育、拥有社交纽带和高物质生活标准。
      但新西兰人面对的挑战也很明确:心理健康问题严重、儿童贫困显著、高水平的温室气体排放和不同族群之间的福祉分配不均。正是这样的福祉情况决定了2019年政府预算的优先事项。
      《预算政策声明》列出五个优先事项:
      1.支持所有新西兰人的心理健康,尤其是24岁以下年轻人;
      2.减少儿童贫困,改善儿童福祉和减少家庭暴力;
      3.提高毛利裔和太平洋岛裔的收入、技能和机遇;
      4.通过创新,支持国家向数字时代转型;
      5.支持企业、地区和毛利部落向可持续的低碳经济转型。
      这些优先事项在预算案中得到了印证,获得最多拨款的三个领域分别是:心理健康、儿童福利和铁路。其中心理健康获得19亿纽币拨款,儿童福利获得11亿纽币,KiwiRail获得10亿纽币。在这个预算案下,家长们将不再向学校捐款、全国心理卫生将得到重视、新西兰经济将更加低碳。
      “今天我们将投资数十亿纽币到心理健康、贫困和家庭暴力领域,因为它们影响太多人,”总理Jacinda Ardern表示让新西兰人获得专业的心理健康支持是重要的第一步,因此这是“决定性改变的投资”。
      总理说本周发布的2019预算案显示了新西兰“可以在承担经济责任的同时友善”。财政部长Grant Robertson说,不只是本次预算,以后的所有预算都会被叫做“幸福预算”(Wellbing Budget),他说政府在编制预算的每一阶段都将“福祉”纳入其中。

      心理卫生

      政府承诺对心理卫生进行“重大”投资,这项19亿纽币的心理健康计划是首个幸福预算的核心。
      据相关调查显示,每五个新西兰人中就有一个人在某个时候经历过心理健康或毒瘾方面的问题。2014年,新西兰仅严重精神疾病造成的经济损失就达120亿纽币,相当于GDP的5%。
      “对存在轻度和中度心理疾病的人,我们忽视太久了,”卫生部长David Clark说,“我们知道越早干预才能带来改变。这将意味着,那些以前曾被忽视的人将得到他们需要的建议和服务,尤其是那些有轻度至中度问题的人。我们预计,在项目推出后,每年将有多达32.5万人能够获得这种初级精神卫生保健。”
      在2019/20年度,4810万纽币将用于扩大初级精神卫生和毒瘾问题治疗服务。随着从业人员和行业能力的增强,四年内投资将增加至4.551亿纽币。
      解决新西兰居高不下的自杀率并不容易,为了支持这项工作,政府在四年的时间里将投资4000万纽币用于自杀预防反应服务,为处于危险中的人们提供强有力的支持,其中包括更好地理解和支持那些自我伤害或经历过自杀痛苦的人。
      此外,卫生部副部长珍妮Jenny Salesa说:“我们要多做工作来帮助那些有亲人自杀的人,所以我们将出资为2500名失去亲人的人提供免费咨询(每人4次)。”
      过去十年来,对戒毒服务的需求稳步增长,这要从早期开始干预。福利预算每年将为大约5000人提供更易获得的初级保健支持,治疗人们的酒精和毒品问题,四年的投入为1400万纽币。
      政府还将在四年内提供400万纽币,继续在北国实施Te Ara Oranga计划,以每年向500名甲基苯丙胺毒瘾者及其家属提供支持。这是与新西兰警方的一项联合行动。
      在建立新的心理健康和毒瘾治疗模式的同时,还需要做更多的工作来支持和扩大现有的服务。大多数现有的心理健康和毒瘾问题服务都是通过地区卫生委员会(DHBs)提供的。作为向DHBs提供的29亿纽币四年总资助的一部分,总计2.131亿纽币将用于心理健康和毒瘾治疗服务。
      在四年内幸福预算将投资1960万纽币,为5600名学生提供“护士在学校”项目服务,开始在decile5分的中学推广,并且加强decil1-4分学校的现有服务。目前已有近7.8万名中学生获得了校本卫生服务。在去年的预算中,该项目被扩展到decile4分的学校,因为事实表明它是有效的。总理Jacinda Ardern表示,有证据表明,当学生在学校有更多的时间与专业人员在一起时,抑郁症和自杀风险就会显著降低。
      四年内还将拨款220万纽币为教师提供资源,以帮助中小学生提高心理承受力,促进他们的心理健康。
      2019年预算将在未来四年向Housing First投资1.97亿纽币,提供1,044个新住所。这是政府在解决长期无家可归者问题上的最大投资。这项资金将使该项目能帮助的人数增加到2700人。
      此外,Hāpaitiate Oranga Tangata项目将为罪犯提供精神健康及毒瘾问题治疗,四年内的资金支持是1.244亿纽币。另外620万纽币将用于帮助受害者的家人,以确保他们的精神健康。

      儿童贫困和家暴

      在新西兰,约有25万儿童生活贫困或存在物质困难,儿童贫困又容易引发住房、教育、家庭暴力等问题,政府希望打破贫穷-犯罪的恶性循环。总理Jacinda Ardern称,幸福预算将延续政府的一贯承诺,让新西兰成为最适合孩子生活的国家。
      幸福预算将投入11亿纽币保护孩子,通过新的儿童部(Oranga Tamariki)为存在风险和亟需帮助的孩子提供优质的照料服务。
      从2020年4月1日起,主要福利将和平均工资增长挂钩,保证福利领取者的收入不会进一步下降。这也意味着如果按照目前预测计算,到2023年4月1日福利领取人每周或可多领46纽币。预计本次变更将在四年内为政府带来3.2亿纽币支出。
      截至今年3月31日,有6400名儿童和年轻人仍在国家看护之中。从2019年7月1日起,一项新的国家看护标准将生效。这也是新西兰国家看护系统第一次有了明确的看护标准。为了提高这些标准,政府将在未来四年投入5.24亿纽币。
      证据显示,儿童的营养水平和体育锻炼、学业表现存在一定联系。经合组织国家中,新西兰的儿童肥胖率名列前茅,2-14岁儿童中有12%都属于肥胖。新西兰政府将投入4760万纽币,在学校推广健康饮食和体育锻炼。
      政府还将推出价值3.2亿纽币的一揽子计划,向更多新西兰人提供支持服务,立志打破家庭暴力和性暴力的恶性循环。

      铁路KiwiRail

      KiwiRail将获得巨大的资金支持,幸福预算将拨款10亿纽币用于火车、渡轮和地区铁路建设。
      预算还包括对奥克兰城市铁路环线(CRL)的额外投入,超过5亿纽币将用于支付成本和该项目的其他变化。
      政府铁路投资被形容为“第一步”,因为政府准备在今年晚些时候制定一项全国铁路计划,以获得更多资金。
      副总理Winston Peters说“:这笔资金将用于铁路基础设施建设、购买新的机车和车厢,使新西兰铁路变得更有弹性、更可靠。另外也会开始更换岛际渡轮。”
      10亿纽币的款项中,3.75亿纽币将用于新火车和车厢,3.31亿纽币用于轨道和其他基础设施,还有3500万纽币用于替换岛际渡轮。拨款中有3亿纽币本来属于地区成长基金,被调拨到地区铁路投资中。
      之前KiwiRail每年的预算都在增加,今年的预算显示政府正在加大投入。交通部长Phil Twyford表示,这笔资金“只是将铁路重建为21世纪可持续交通网络支柱的第一步”,今年政府还将制定一项长期的全国铁路计划。

      教育

      未来十年,政府将对学校投入12亿纽币,其中2019年新校舍投入为2.87亿纽币。
      在新西兰,有63%的孩子都在decile1至7分的公立和公私结合学校就读。政府将增加对decile1至7分学校的投资,意味着这些学校的学生家庭将不再需要给学校捐款,来自1700所学校的近50万儿童的家庭可以从中受益。该举措将从2020学年开始时生效。据预算,四年间这项举措的成本为2.656亿纽币。
      政府将取消每年NCEA考试76.7纽币的考试费用,30纽币的各科目奖学金考试费用也将被免除,以减轻父母的经济压力。今年年底参与考试的学生即可适用这项新规定。据估计,这项举措每年将使14.5万多个家庭受益。
      幸福预算将在保证早期儿童教育质量的基础上,同时满足不断增长的需求,并限制费用的上涨。服务19万名儿童的约4200家早教服务机构将迎来更多补贴,补贴金额将增长1.8%,已覆盖过去一年的通胀。
      Hipkins表示,“如果这些早教机构没有增加的补贴来抵消上涨的成本,就可能提高收费,让孩子的家长为之买单,或是降低其服务质量。”据预测,在未来四年里,这项提高补贴的措施的运营成本将达到1.311亿纽币。

      毛利和太平洋岛裔


      今年幸福预算的重点之一是让毛利裔和太平洋岛裔人民有更多空间来提升自身的福祉,缩小毛利和太平洋岛国族裔与其他族裔之间的差异。
      幸福预算承诺在四年内向WhānauOra投入8000万纽币,以扩大该机构的服务覆盖范围和影响力。
      政府将致力于重振毛利语的影响力,四年内拨款近1000万纽币,资助毛利语言委员会Te Taura Whiri,并增加对毛利语译者的认证。此外,政府还将拨出2400万纽币用于举办活动等。福利预算将四年内拨款2000万纽币,帮助太平洋岛民创建太平洋岛国语言部门,以确保这些语言不会消亡。
      政府将在三年内投资4200万纽币,改善整个教育系统的不公平现象,从而支持毛利学生在教育上取得成功。在四年内拨款2740万纽币,确保太平洋岛裔学生及其家庭能够拥有机会接受教育,增长知识和技能。政府将向地区发展基金(Provincial Growth Fund)拨款2660万纽币,以便帮助那些没有工作、没有接受教育或培训并且面临长期失业风险的年轻人。
      太平洋岛裔社区为新西兰经济做出了重要贡献,2019年幸福预算将在四年内为太平洋商业信托(Pacific Business Trust)投资1100万纽币,促进太平洋岛裔社区的商业发展以及就业机会的增加。政府还将在四年内拨款1430万纽币,加强对太平洋岛裔的培训(从中学到高等教育、工作实习),其中包括增加太平洋岛裔护士和助产士的人数。
      政府将投资9800万纽币,帮助惩教部让毛利裔和岛裔犯人重返社会、融入社区,帮助打破毛利人重新犯罪、再次入狱的循环。
      政府还将在未来四年内投资5610万纽币,实施WhenuaMāori计划,释放未经使用的归毛利人所有的土地的潜力。

      创新、环境及其它

      现代社会工作的性质正在发生改变,政府希望人们能够应对快速变化的数字时代、加大创新的力度。为此拨款3亿纽币进行风险投资,以新西兰风险投资基金(NZVIF)的形式在市场上寻找天使投资机会,帮助企业创业;投资1.6亿纽币给研究和创新,鼓励企业研发新技术和将技术商业化;拨款1.97亿纽币用于改革职业教育。
      2019幸福预算中,环境部门也分到了一杯羹。
      土地:幸福预算将为农民和地区议会提供更多支持,以改善土地利用方式。这笔价值2.292亿纽币的“大礼包”将用于保护和重建存在风险的水道和湿地,并向农民和种植者提供帮助,以可持续的方式使用土地。
      迎接气候变化挑战:为了达到《巴黎协议》中升温不超过1.5°C的温室气体减排目标,新西兰政府拟将《零碳法案》立法。幸福预算案将为这一经济转型提供资金。
      2019到2020年,政府将向农业温室气体国际研究联盟投入850万纽币,以减少农业排放。另有320万投入农业气候变化研究平台(Agricultural Climate Change Research Platform),支持在本土进行世界级的研究,帮助新西兰农业应对气候变化的影响。
      转向低碳未来:为了解决气候变化的长期挑战,政府将投入2700万,在塔拉纳基(Taranaki)设立国家新能源发展中心,帮助新西兰摆脱化石燃料,继续向清洁能源迈进。
      解决垃圾问题:新西兰的垃圾处理一直是个大问题。2019幸福预算显示,政府将在未来四年内投入400万,帮助环境部提高资源效率,促进新西兰向零碳经济转变。其中包括改进废物数据处理,制定轮胎、锂电池和制冷剂的强制管理计划。
      未来四年,政府还将向生物资源加工联盟(Bioresource Processing Alliance)和产品加速器(Product Accelerator)项目投入1800万。
      值得一提的是,财政部公布截止2018年12月,新西兰的经济增长为2.8%,虽然低于预期但仍高于OECD国家的2.3%平均值和绝大多数新西兰的贸易伙伴。财政部对未来四年的经济预测为2.6%的增长率。
      为了实现“幸福预算”的各项措施,政府显著增加了年度的运营拨备。今年的运营拨备从24亿纽币调升到38亿纽币,明年的拨备从24亿纽币调升到30亿纽币。预算案指出,由于增加投资短期内政府的负债率会有所上升,但核心债务占GDP比例预计在2021/22年为19.9%,依然满足政府的预算责任规则。
      政府预计在2023年实现61亿纽币的财政盈余。
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